Некоммерческое партнерство содействия социально-экономическому развитию регионов
Специализируется на исследованиях в области политологии, макроэкономики, земельных отношений,
финансовой и региональной политики, инфраструктурного развития территорий, механизмов частно-государственного партнерства.


Главная тема

Версия для печати
Отправить ссылку

Секвестр городов и весей

Субъекты Федерации и муниципальные образования сокращают бюджеты, но и эта мера может не спасти их от дефолтов

Позиция Института:

В связи с экономическим кризисом российские регионы вынуждены сокращать как расходную, так и доходную часть бюджетов. Эти меры связаны в первую очередь с падением промышленного производства и сокращением объема налоговых поступлений. В декабре 2008 года Минфин прогнозировал сокращение поступлений от налога на прибыль и НДФЛ в 2009 году на 25—30% и 10% соответственно. При этом, например, в Санкт-Петербурге совокупные поступления налога на прибыль и НДФЛ составляют примерно 65% доходов городского бюджета.

Согласно сообщениям СМИ, секвестру уже подверглись бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга. Доходная часть бюджета-2009 Москвы составляет 1,387 трлн руб., а расходная — около 1,462 трлн руб. (против изначальных 1,5 трлн руб. и 1,6 трлн руб. соответственно). В уточненный бюджет северной столицы заложено сокращение доходов на треть (на 108,6 млрд руб.) от общего объема, расходов — на четверть (на 90,4 млрд руб.). В результате дефицит бюджета Санкт-Петербурга в 2009 году вырастет почти вдвое, на 18,2 млрд руб., и составит 38,3 млрд руб.

Аналогичные процессы идут в регионах. К секвестру бюджетов еще в ноябре были готовы в Иркутской области. Как сообщает газета «Восточно-сибирская правда», в ноябре из-за сокращений персонала на предприятиях Братского и Нижнеилимского районов и соответствующего сокращения поступления НДФЛ главы лесоперерабатывающих районов заявили о необходимости сокращения доходной и расходной частей бюджета. Дефицитный бюджет Краснодарского края предварительно будет уменьшен на 10 млрд руб., отметили в краевом департаменте по финансам. Прогнозируемые доходы бюджета Томской области в 32 млрд руб., возможно, будут сокращены до 15—20 млрд руб. Новосибирский областной совет депутатов снизил доходы и расходы бюджета-2009 на 240 млн руб. и зарезервировал под возможное снижение в будущем еще более 11 млрд руб.

То же самое происходит в муниципальных образованиях. Общие объемы доходов и расходов бюджета Златоустовского городского округа (Свердловская область) на 2009 год в январе этого года были сокращены на 16% по сравнению с утвержденными в 2008 году показателями. Изначально бюджет был принят бездефицитным. Предполагалось, что объем доходов и расходов в 2009 году составит около 2,5 млрд руб. В связи с кризисом было отложено решение вопроса о финансировании новых расходных обязательств, уменьшены расходы, направленные на реализацию городских целевых программ. По данным Института региональной политики, в среднем в регионах и муниципальных образованиях секвестр бюджета составляет 20—45%.

Кроме того, неблагоприятная ситуация складывается с обслуживанием долга субъектов Федерации. В частности, в финансовых кругах распространяются слухи о фактическом банкротстве Московской области, так как в в бюджете субъекта отсутствуют средства на погашение размещенных им облигационных выпусков.

Комментарий эксперта

Андрей Коваленко, генеральный директор компании «Гарант-М»:

В докризисные времена муниципалитеты могли рассчитывать на банковские кредиты, а также субвенции из бюджетов субъектов Федерации и федерального. Однако теперь банковский кредит обойдется муниципалитету гораздо дороже. Кроме того, банки сейчас вообще неохотно выдают кредиты. Получить субвенцию из федерального бюджета сложно, поскольку он также сокращается.

Испытанным способом привлечь средства для многих регионов было размещение долговых обязательств (облигаций). В новых условиях первой это попыталась сделать Москва, но попытка фактически провалилась. Мэрия планировала разместить облигации на 15 млрд руб. со сроком погашения 15 месяцев и ставкой доходности 15%. Даже с учетом того, что рублевые облигации сейчас не пользуются спросом, мы прогнозировали, что будет размещено треть выпуска. Однако удалось разместить всего около 1,5 млрд руб. Ситуация не разрешится до тех пор, пока ЦБ не даст сигнал инвесторам, что девальвация завершена, и курс доллара установился на определенном уровне. Однако пока это не сделано, а значит, ситуация в ближайшее время не исправится. Если сейчас субъектам не удастся получить необходимую для покрытия дефицита сумму в ходе размещения облигационных займов, получить субвенцию или банковский кредит, то по итогам 2009 года бюджеты будут секвестированы еще больше, «по факту», даже у тех, кому удалось избежать больших сокращений. Важно помнить, что в кризис 1998 года практически все субъекты, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, имеющие долговые обязательства по облигационным займам, допустили дефолты. И хотя в настоящий момент дефолтов по прямым обязательствам допущено не было, ситуация с покрытием дефицита остается неясной, а потому трудно представить, как муниципалиты будут расплачиваться по долговым обязательствам.

Анонсы