Некоммерческое партнерство содействия социально-экономическому развитию регионов
Специализируется на исследованиях в области политологии, макроэкономики, земельных отношений,
финансовой и региональной политики, инфраструктурного развития территорий, механизмов частно-государственного партнерства.


Версия для печати
Отправить ссылку

Выступление Президента «Института стратегического развития 2050» А. И. Сорокина на Всероссийском земельном конгрессе

Уважаемые участники конгресса!

Сегодня, когда российская экономика испытывает негативное влияние глобального кризиса, самое время задуматься о том, где находятся те точки будущего и неизбежного роста, с помощью которого будут преодолены экономические дисбалансы и противоречия, вызвавшие финансовый обвал. Где те ресурсы, который это рост обеспечат? Где те активы, на которых будет держаться устойчивость обновленной мировой финансовой системы и устойчивость российской экономики?



Над поисками ответов на эти вопросы ломают головы лучшие экономисты и мыслители. Не думаю, что будет найден какой-то универсальный рецепт выхода из кризиса и выработаны универсальные правила жизни. Слишком сложна и разнообразна современная экономика и социальная среда.
Но есть несколько очевидных дел, которые следует сделать, чтобы заложить основу для нового качественного роста российской экономики.

Одно из этих дел — глубокое осмысление земельных отношений, всего комплекса вопросов, связанных с землепользованием.


Наша земля, наша самая обширная в мире территория — это тот ресурс, обладание которым ставит Россию в неоспоримо выигрышное положение по сравнению с другими странами.
По самым скромным оценкам, стоимость земли в России составляет десятки триллионов долларов. Даже несколько процентов от подобных сумм сделали бы российскую экономику практически невосприимчивой к любым негативным внешним воздействиям.
Но поскольку этот актив не введен по-настоящему в рыночный оборот, любые оценки его стоимости являются абстракцией.
Для того, чтобы абстракция превратилась в осязаемый и эффективный инструмент экономического развития, необходимо осуществить комплекс мер правового, административного и технологического характера. Целью этих мер является создание инфраструктуры земельных отношений, отвечающей потребностям современной экономики и социального развития.


Сегодня такой инфраструктуры нет. Очень плохо, неэффективно, непрозрачно работает система государственного учета земельных ресурсов и управления ими. В зачаточном состоянии находится земельный кадастр — ключевой элемент регулирования земельного рынка. Отсутствует территориальное, градостроительное и экологическое зонирование земель.
Для понимания запущенности ситуации достаточно сказать, что только в трети из восьмидесяти шести административных центров субъектов Федерации разработаны и приняты градостроительные планы. А ведь именно на региональные центры приходится львиная доля коммерческого жилищного строительства, которое невозможно вести без урегулирования земельных вопросов. Как же их можно решить, если нет общегородского плана?
Только в «индивидуальном порядке», часто по субъективному и небескорыстному усмотрению чиновника.
Так сфера земельных отношений стала настоящим «диким полем», где правит не закон, а шальные деньги и бюрократический произвол.


Безусловно, кое-кому это очень выгодно.
Эта выгода строится на попрании законных прав и интересов миллионов землепользователей и землевладельцев, на сдерживании предпринимательской активности, которая уходит на преодоление бюрократических рогаток. Иными словами, современное состояние земельных отношений постоянно порождает несправедливость. А несправедливость в этой сфере не раз в российской истории становилась причиной социальных и экономических потрясений. В том, как преодолеть эту несправедливость, собственно, и заключается земельный вопрос. Без преувеличения можно сказать, что земельный вопрос стоит перед Россией столько же времени, сколько существует сама Россия.
Положение, когда узкий социальный слой паразитирует на земле, тормозя экономическое и социальное развитие, для нашей Родины не нова. Но уроки из этого незавидного положения упорно не извлекаются.
Главный исторический урок состоит в том, что всякий раз стремление к преодолению этой несправедливости порождало очередную несправедливость. Так было, когда власть железной рукой устанавливала в земельных делах тот порядок, какой она считала единственно правильным, как во времена большевистской коллективизации. К сожалению, так было и тогда, когда власть действовала мягко, но непоследовательно, половинчато, как в ходе многочисленных земельных реформ, не исключая и последнюю.


Возьмем так называемую «дачную амнистию». Задуманная для защиты прав фактических собственников земельных участков, она вылилась в форменное издевательство над гражданами, которым месяцами приходится обивать пороги чиновничьих кабинетов.


Корень неудач земельного реформирования видится в том, что ключевую и решающую роль в них играли чиновники, для которых гораздо важнее было отчитаться перед вышестоящими инстанциями, чем принести пользу конкретным людям. Общество же оттеснялось от выработки и осуществления властных решений по земельным делам.
Поэтому, если мы хотим извлечь уроки из опыта земельного реформирования, если мы хотим, чтобы российская земля стала источником богатства и благосостояния для всех, а не источником раздоров и социального напряжения, необходимо, чтобы общество и бизнес стали равноправными с государством партнерами в выработке решений по земельному, территориальному обустройству нашей страны.


Общественная инициатива по проведению первого Всероссийского земельного конгресса находится в русле именно такого подхода.
Примечательно, что конгресс проходит в этом зале и при активной поддержке и участии председателя Совета Федерации Сергея Михайловича Миронова.
Сергей Михайлович известен тем, что в своей работе постоянно взаимодействует с общественностью, с широким кругом профессиональных и социальных сообществ. Такой подход — залог хороших результатов.
Так это было, например, когда в Совете по вопросам развития агропромышленного комплекса при председателе Совета Федерации, впервые прошла серия общественных слушаний по проекту Федерального закона о государственной аграрной политике. Закон, к сожалению, был принят в несколько ином варианте, чем предлагалось учеными, экспертами, практиками сельскохозяйственного производства, принимавшими участие в слушаниях. Но сам механизм общественного обсуждения доказал высокую эффективность.


Пользуясь случаем, обращаюсь к Сергею Михайловичу с предложением о продолжении и развитии практики привлечения общественности и предпринимательского сообщества к выработке решений по важнейшим государственным вопросам. В данном случае — по вопросам земельных отношений. Именно Совет Федерации как высший орган законодательной власти может обеспечить должную представительность и, главное, продуктивность такой работы.
Ее организационным центром могла бы стать специальная Рабочая группа при председателе Совета Федерации, к участию в которой следовало бы пригласить ведущих специалистов в области земельного права, регионального развития, представителей органов исполнительной власти всех уровней, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, региональных и местных органов представительной власти, предпринимателей.


Как президент «Института стратегического развития «2050» я готов заверить, что наши специалисты готовы самым активным образом подключиться к реализации этой инициативы и предоставить в распоряжение рабочей группы все имеющиеся у нас наработки по земельной проблематике.


В заключение хочу подчеркнуть, что залог успешной работы в предлагаемом формате состоит именно в равноправном партнерстве всех участников: власти, гражданского общества, предпринимателей. Установление подобного партнерства само по себе уже явилось бы залогом эффективного решения земельного вопроса.


Если наш Конгресс задаст правильную тональность дальнейшего взаимодействия государства, общества и бизнеса по важнейшей социальной, экономической и политической проблеме, то наша задача как организаторов этого форума будет выполнена.


Программа Первого Всероссийского земельного конгресса

Регламент пленарного заседания Всероссийского Земельного Конгресса Проблемы земельно-имущественного комплекса: интересы государства и общества

Выступление Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронова

"Проблемы земельных отношений в республике Алтай" - выступление министра сельского хозяйства Республики Алтай С.И.Огнёва

Анонсы