Некоммерческое партнерство содействия социально-экономическому развитию регионов
Специализируется на исследованиях в области политологии, макроэкономики, земельных отношений,
финансовой и региональной политики, инфраструктурного развития территорий, механизмов частно-государственного партнерства.


Версия для печати
Отправить ссылку

Проблемы земельных отношений в республике Алтай

выступление министра сельского хозяйства Республики Алтай С.И.Огнёва

Главная особенность земель сельскохозяйственного назначения состоит в том, что земля здесь выступает в качестве основного средства производства. Можно иметь современнейшую технику, высокопродуктивный скот, передовые технологии. Без основного средства производства — земли, сельскохозяйственное производство существовать не может.

От дальнейшего развития земельных отношений будет зависеть в конечном счёте продовольственная безопасность страны. Земельные ресурсы будут востребованы и многое будет зависеть в чьих руках они окажутся. Поэтому каждая страна старается защитить и сохранить свои сельскохозяйственные земли.

У нас всё произошло наоборот.

Реорганизация колхозов и совхозов осуществлялась одновременно с реализацией постановления Президиума Верховного Совета РСФСР и Совета Министров РСФСР от 15.03.91 «О дополнительных мерах по ускорению проведения земельной реформы в РСФСР». В соответствии с этим постановлением разрешалось изымать у колхозов и совхозов без их согласия все неиспользуемые ими земли, а так же 10% площади используемых Таким образом, колхозы и совхозы потеряли по 10% сельскохозяйственных угодий.

Оставшиеся у них 90% сельскохозяйственных угодий были поделены на условные земельные доли без определения их границ на местности с передачей земли в собственность граждан. Право на получение земельной доли получили бывшие работники колхозов и совхозов, работники социальной сферы, пенсионеры.

Таким образом все сельскохозяйственные угодья у колхозов и совхозов были изъяты.

В соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.93 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России и Рекомендациями о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями каждый собственник имел право:

1)внести его в уставный капитал сельскохозяйственной организации
2) продать её другим собственникам земельных долей этой сельскохозяйственной организации
3)подарить или завещать любому лицу
4)обменять на земельную долю
5)выделить её в натуре для организации крестьянского (фермерского )хозяйства Учитывая то, что имущественный пай определялся в денежном выражении, он был в полном объёме внесён в уставный капитал новых сельскохозяйственных организаций.

С земельными долями этого не произошло по следующим причинам:

1)земельные доли определялись не в денежном выражении, а в баллогектарах
2) выдел земельной в натуре был заблокирован п 1. ст.246 и п.1 ст.252 Гражданского кодекса РФ., в соответствии с которой раздел имущества находящегося в долевой собственности осуществлялся по соглашению всех участников
3)продажа земельной доли гражданину или юридическому лицу заблокирована ст.250 Гражданского кодекса, в соответствии с которой преимущественное право покупки имели остальные участники долевой собственности
4) передача земельной доли в аренду также невозможна, из-за того, что в соответствии со ст.607 Гражданского кодекса РФ в аренду можно передать только земельный участок
5) была затруднена государственная регистрация, либо в присутствии сторон, либо по нотариально заверенным доверенностям.

Доставить к нотариусу 300—800 человек было нереально.

Это привело к тому, что в настоящее время вновь созданные сельскохозяйственные организации практически не имеют земли, как основного средства производства.

Ранее существовало ограничение на выдел земельного участка в счёт земельной доли. Пунктом .5 Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 было предусмотрено, что выделение земельной доли не распространяется на опытные, племенные хозяйства, звероводческие ( реорганизованные в соответствии с пунктами 20—23 и 26 Положения о реорганизации колхозов и совхозов. После вступления в силу Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения эти ограничения были сняты. Практически опытные хозяйства и племенные, так же остались без земли. Если не будет запрета на выдел земельных долей в натуре, с племенными хозяйствами можно будет распрощаться.

Учитывая то, что за 15 лет после реформы практически 70% собственников земельных долей утратили связь с хозяйствами, хозяйства вынуждены отчислять значительную часть прибыли на выплату дивидентов или арендной платы.
Сельскохозяйственные предприятия из-за отсутствия основного средства производства находятся постоянно под угрозой распада.

Особенно на такой горной территории, как Республика Алтай, где 40,5 территории земли лесного фонда и лишь 28.2 % земли сельскохозяйственного назначения. Привлекательность Республики для развития туризма, её красоты породили то, что сегодня появились желающие из центральных регионов России скупить более привлекательные земельные участки.
В связи с этим, отдельные предприимчивые граждане, часть из которых действительно постоянно проживает в других регионах России, оказывая представительские услуги, профессионально занимаются оформлением земельных участков в счёт земельных долей.

Порядок выделения земельных участков в счёт земельных долей участниками долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения установлен ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения определены ст. 12 данного Федерального закона.

В Республике Алтай, в силу ряда обстоятельств, в своё время гражданам не были выданы свидетельства о праве собственности на земельные доли. По этой причине, в соответствии со ст. 18 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в качестве документов удостоверяющих право на земельную долю, начиная с 2004 года, гражданам выдаются выписки из решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий.

Не все граждане, получившие данные выписки имеют желание и возможность выделить земельные участки, чтобы заниматься производством сельскохозяйственной продукции. В то же время ст. 12 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ограничен круг лиц участвующих в обороте земельных долей. В частности продать или подарить земельную долю можно только другому участнику долевой собственности или сельскохозяйственной организации использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности.

При сложившемся уровне цен, местные жители — участники долевой собственности, как правило не располагают денежными средствами необходимыми для приобретения земельных долей.

Поэтому граждане — собственники земельных долей, не желающие или не имеющие возможности самостоятельно выделить земельные участки для производства сельскохозяйственной продукции или их продажи, сдачи в аренду и т. д., оформляют нотариально заверенные доверенности на упоминавшихся предприимчивых граждан с тем, чтобы эти доверенные лица от их имени выполнили все необходимые действия по выделу земельных участков и их продаже.

Со слов граждан, эти лица, называемые в заявлении «скупщики», раньше платили гражданам до 50 тыс. руб., а в настоящее время свыше 100 тыс. руб. за оформление доверенности на их имя и получение выписки на земельную долю. Доверенные лица, имея необходимые денежные средства для заказа кадастровых работ по выделению земельного участка (по межеванию), действуя достаточно профессионально, непрерывно и целенаправленно, зачастую не учитывая сложившийся порядок пользования землёй местными жителями (не оформившими своё право на землю надлежащим образом), но формально соблюдая все требования законодательства, от имени доверителей осуществляют выделение земельных участков и регистрируют в установленном порядке права на эти участки. В дальнейшем, выделенные ими земельные участки земель сельскохозяйственного назначения, право собственности на которые зарегистрировано, как правило выставляются на продажу.

При таких обстоятельствах местные жители, обычно не располагающие необходимыми денежными средствами чтобы заказать достаточно дорогостоящие кадастровые работы по выделению земельных участков, и не обладающие необходимыми знаниями законодательства, неизбежно «проигрывают» таким предприимчивым гражданам, «профессионально» занимающимся оформлением земельных участков.

В отсутствие согласованных действий со стороны местных жителей -участников долевой собственности, которые согласно ст. 14 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» могли бы на общем собрании определить порядок владения и пользования земельным участком находящимся в их долевой собственности, фактически преимущество имеет тот, кто непрерывно и целеустремлённо, повторим — формально соблюдая все требования законодательства, раньше других подготовит и представит необходимые документы для государственного кадастрового учёта выделенного земельного участка и государственной регистрации прав на него.

Крестьянин же для оформления одного пая в собственность должен потратить год жизни и 30—40 тыс. рублей. Не оформляют ещё и потому, что не смогут потом обрабатывать землю и получать доход.

Из-за малоземелья горных территорий, этот вопрос особенно актуален. Основой сельскохозяйственного производства в горных территориях, в том числе, в Республике Алтай является овцеводство, козоводство, коневодство. Уникальное в России — пантовое мараловодство так же под угрозой исчезновения. Практически все животноводство базируется на сельских лесных землях (летние выпаса отгонного животноводства, пастбища прилегающие к населенным пунктам, парковые пастбища маральников, сенокосные угодья сельских жителей) и последствия изменения статуса этих земель крайне отрицательно отразятся на экономике сельского хозяйства в целом, включая и личные подсобные хозяйства населения.

В Земельном кодексе Российской Федерации, правовое выражение земельного участка, как товара и средства гражданского оборота, не соответствует естественному содержанию земли, как природному объекту. Среди тюркских народов, земля с прочими объектами природы составляет своеобразное культовое значение. С древних времён устроители государств в содержаниях понятий законов старались наиболее точно выражать его естественное содержание, присущее описываемому предмету.. Земля же как природный объект, не находит своего прямого отражения в действующем законодательстве. В Российском законодательстве она предмет оборота. Такое законодательство не может сделать Россию успешным государством.


Программа Первого Всероссийского земельного конгресса

Регламент пленарного заседания Всероссийского Земельного Конгресса Проблемы земельно-имущественного комплекса: интересы государства и общества

Выступление Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронова

"Что решит земельную проблему?" Выступление Президента Института стратегического развития "2050" А.И.Сорокина

Анонсы