Некоммерческое партнерство содействия социально-экономическому развитию регионов
Специализируется на исследованиях в области политологии, макроэкономики, земельных отношений,
финансовой и региональной политики, инфраструктурного развития территорий, механизмов частно-государственного партнерства.


Лихие 90-е

Версия для печати
Отправить ссылку

Аналитическая записка «О ситуации в российском ТЭКе»



В думских кругах в конце 1998 — начале января 1999 гг. активно обсуждался вопрос о «слияниях» в нефтяной отрасли, их возможных вариантах. По сведениям источника в ГД, таких вариантов было несколько, но основными являются два: создание объединенной государственной «национальной» нефтяной компании (Роснефть+Славнефть+ОНАКО+Зарубежнефть, возможно +Транснефть) и «укрупнение» Лукойла (Лукойл+Славнефть+ОНАКО).

Идею создания Российской национальной нефтяной компании выдвинул (или озвучил) в конце октября 1998 г. Министр топлива и энергетики С. Генералов.
В декабре 1998 года руководителями ряда депутатских фракций было направлено письмо на имя Председателя Правительства России  Е. Примакова с предложением о слиянии компаний Лукойл, Славнефть и ОНАКО. Данное письмо подписали Рыжков1, Харитонов2, Шохин3 и Медведев4.

В письме, в частности, говорилось о том, что Лукойл в настоящее время является одной из наиболее эффективно функционирующих компаний России, обладающей высоким экономическим и кадровым потенциалом. По мнению авторов письма, слияние вышеуказанных компаний не только повысит конкурентноспособность российских производителей нефти на мировом рынке, но и существенно улучшит российско-белорусские отношения. При этом предполагалось, что доля государства во вновь образованном консорциуме составит 33% (доля государства в Лукойле составляет 26%, что является «блокирующим пакетом», 25%+1 акция позволяет лишь блокировать решения).

При этом необходимо отметить, что ранее руководство Лукойла (где доля государства составляла 51%) выкупило у государства 25% задолженности перед компанией, т. е. государство, фактически бесплатно, отдало руководству Лукойла принадлежащие ему акции, что стало одной из наиболее крупных финансовых афер за все время приватизации в России (подобные схемы также, например, использовались ОНЭКСИМбанком).

Подготовка предложения по слиянию вышеуказанных компаний поручена Заместителю Председателя Правительства России Булгаку5.

Ряд экспертов отмечали, что подобное слияние может иметь негативные последствия. Так, в соответствии с российским законодательством, для того, чтобы государство имело реальный контроль над компанией необходимо иметь 50%+1 акцию.

Таким образом, согласно предлагаемой Лукойлом схеме, государство фактически отдавало Лукойлу две крупные компании, получая взамен 33% акций (в настоящее время в Славнефти контрольный пакет акций принадлежит России), которые, как уже говорилось выше, не обеспечивают полного контроля государства над вышеуказанным объединением.

Еще одним негативным обстоятельством является тот факт, что реальный контроль над компанией Лукойл принадлежит американской фирме ARCO6, которая пытается таким образом укрепиться на российском и белорусском рынках и получить мощный рычаг давления на А. Лукашенко.

Необходимо отметить и то обстоятельство, что одним из аргументов в пользу слияния вышеуказанных компаний является «низкая эффективность работы Славнефти». В то же время нынешнее руководство Славнефти (во главе с ее руководителем — Думой) взяли курс на фактический развал компании. Материалы об этом неоднократно докладывались руководству страны (в последний раз в письме Председателя Комитета по безопасности В. Илюхина Е. Примакову).

Необходимо отметить, что сам Дума7 является ставленником группы «Кириенко-Немцов-Генералов» и его назначение на вышеуказанный пост во многом было обусловлено личными контактами с Министром ТЭКа Генераловым. Ранее  А. Чубайсом совместно с Кириенко была разработана схема при которой предполагалось использовать ряд нефтяных компаний России (Лукойл, Транснефть, Славнефть и др.), а также РАО ЕЭС и ряд других компаний для финансирования демократического блока на предстоящих выборах.

В процессе борьбы за свое «укрупнение» Лукойл фактически соглашался стать «кошельком» данной политической группировки в обмен на поглощение компаний Славнефть и ОНАКО. При этом эксперты отмечают крайне грамотную подачу материала, при которой «инициатива» о слиянии вышеуказанных компаний исходила от политиков «умеренной и левоцентристской» ориентации.

О некоторых аспектах расстановки сил в ТЭК России

Лукойл. В качестве иностранного стратегического партнера выбрал американскую компанию Atlantic Richfield Co. (ARCO). В 1996 г. через покупку конвертируемых облигаций американцы стали обладателями около 8% акций Лукойла. В дальнейшем компании под патронатом вице-президента США Гора и премьера Черномырдина заключили соглашение о стратегическом партнерстве. К настоящему времени в их совместные проекты уже инвестировано около 3 млрд. долларов. По неофициальной информации ARCO владеет значительно большим пакетом акций Лукойла (называется фантастическая цифра в 40%). В России стратегическим союзником является Газпром. В последнее время были отмечены регулярные рабочие контакты Федуна8 и Зверева9. Последний имеет очень большие лоббистские возможности в Госдуме. Частично этим объясняется, что большинство депутатских фракций поддержали присоединение НГК Славнефть к Лукойлу. Компания имеет хорошие позиции в аппарате Булгака и, предположительно, Зубакова10, при этом крайне недовольна поведением министра топлива и энергетики Генералова.

По неофициальным данным, Лукойл имеет «запасной вариант» на случай провала попытки собственного «укрупнения» за счет названных выше компаний. Лукойл прорабатывает вариант присоединения к себе НГК Сиданко. При этом предполагается, что Ковыктинское месторождение газа отойдет Газпрому и British Petroleum.

Лукойл пытается поставить своего человека на пост Министра топлива и энергетики (предположительно Корсуна11).

У компании остаются сильные позиции в Азербайджане, чему способствуют родственные связи Алиева и Алекперова.

Необходимо отметить, что спецслужбам России, в частности ФСБ, была поставлена задача «разработки» Лукойла в связи с его противодействием созданию государственной национальной нефтяной компании. Источники в спецслужбах еще в декабре 1998 г. утверждали, что «вопрос политически уже решен», что в спецслужбах уже «делят» места в СБ национальной нефтяной компании.

Один из важных интересов Лукойла сейчас связан с Тимано-Печорским месторождением (где, кстати, имеется и интерес Газпрома).

ЮКОС. С 1996 г. в залоге у иностранных кредиторов находится 30% акций ЮКОСа, который взял под них 236 млн. долл. Это был не синдицированный кредит, а четыре независимые друг от друга сделки с разными структурами, названия которых не разглашаются. Источники в ЮКОСе утверждают, что сейчас в компании обсуждается возможность непогашения кредита по одной из этих сделок, причем не из-за отсутствия денег, а из «стратегических» соображений. Таким образом, не исключено, что к началу следующего года 10—12% (а в дальнейшем и все 30%) акций ЮКОСа окажутся в собственности одного из крупных западных банков. По неофициальной информации, компания на настоящий момент имеет хорошие позиции в Министерстве топлива и энергетики. Большое количество чиновников из министерства получают регулярные денежные вознаграждения в компании. Однако ЮКОС не доволен собственно министром Генераловым и пытается поставить своего человека на пост Министра топлива и энергетики (предположительно Муравленко12).

В ноябре-декабре ЮКОС выдвинул (в пику Лукойлу) свои предложения: Ходорковский хотел бы видеть в составе своей компании Роснефть. За контрольный пакет акций Роснефти глава ЮКОСа был готов отдать 15% акций принадлежащей ему компании.

ТНК. В ноябре 1998 г. президент ТНК Семен Кукес заявил Интерфаксу, что консорциум Альфа-групп и ЗАО Ренова, владеющие контрольным пакетом акций компании, намерены до конца года продать стратегическому партнеру от 5 до 20% ее ценных бумаг. Ранее сообщалось, что соответствующие переговоры велись с американской Philips Petroleum и французской Total. По неофициальной информации к концу 1998 г. не менее 20% ТНК были проданы неизвестному иностранному стратегическому партнеру.

ТНК ведет очень агрессивную политику. Через процедуру банкротства смогла получить контроль над рядом нефтедобывающих предприятий, входящих в НК Сиданко (Кондпетролеум, Черногорнефть). По слухам, требующим дальнейшей проверки, стремится получить контроль над Мегионнефтегазом. В нижневартовских газетах утверждается, что ТНК собирается подписать договор о стратегическом партнерстве с ЦТК (возможно обменяться акциями). В регионе ТНК пользуется поддержкой губернатора области Л. Ю. Рокецкого13.

По неофициальной информации, Экспортно-импортный банк США готов предоставить значительный кредит ТНК (500 млн. долл). По одним данным, в настоящий момент ТНК поддерживает нынешнего министра Генералова (через Альфа-банк), по другим сведениям, ТНК активно сотрудничает с Калюжным14.

ТНК не осталась в стороне от лоббистской гонки вокруг «слияний» в нефтяном секторе ТЭКа. Под флагом «экономически нецелесообразного» раздела Самотлора между несколькими нефтяными компаниями, продвигалась идея создания мощного холдинга из ТНК, Роснефти и Сиданко.

Роснефть. С. М. Богданчиков поддерживает сознание государственной нефтяной компании на базе Роснефти и поэтому является конкурентом Генералова в борьбе за пост президента в будущем предприятии. Опирается на силовые структуры и часть чиновников Министерства топлива и энергетики, принимавших участие в руководстве Роснефти.

ЦТК. Лужков и его ближайшее окружение предложили Ю. Шафранику15 оставить пост руководителя ЦТК. Лужков не доволен деятельностью ЦТК на бензиновом рынке Москвы и Московской области. Слабые позиции ЦТК приводят к уменьшению финансовых ресурсов команды Лужкова (учитывая, что Правительство Примакова урезало финансирование столичных строительных программ и метрополитена). Определенные силы в Администрации Президента (напр., Шевченко16) «подталкивают» Шафраника к возвращению в Тюмень и участию в борьбе за пост губернатора Тюменской области.

Министерство топлива и энергетики. По мнению многих экспертов, шансов у нынешнего министра Генералова долго удержаться на своем посту не много. Возможно, поэтому он предпринимает определенные усилия для скорейшего создания государственной нефтяной компании, имея конечной целью стать ее руководителем. Он возглавлял рабочую группу правительства по разработке данного вопроса. В декабре — январе проводились совещания, на которых рассматривались аспекты создания новой государственной нефтяной компании. На совещаниях ставились задачи подготовить дополнительно материалы, аргументирующие необходимость такой компании.

Примечания к тексту:

1. Рыжков Н. И. — депутат Госдумы второго созыва (руководитель депутатской группы «Народовластие»), председатель Совета Министров СССР в 1985—91 гг., ныне — представитель от администрации Белгородской области в Совете Федерации.

2. Харитонов Н. М. — депутат Госдумы второго созыва (руководитель Аграрной депутатской группы).

3. Шохин А. Н. — депутат Госдумы второго созыва (независимый), ныне — президент Российского союза промышленников и предпринимателей.

4. Медведев В. С. — депутат Госдумы второго созыва (член депутатской группы «Российские регионы»), бывший председатель Союза нефтегазопромышленников России.

5. Булгак В. Б. — в 1999 г. заместитель Председателя Правительства РФ.

6. ARCO, Atlantic Richfield Company — американская нефтегазовая компания, в 2000 г. приобретена BP. Пакет акций «ЛУКОЙЛа», принадлежавший ARCO, находился в собственности BP до 2001 г.

7. Дума В. М. — в 1999 г. президент нефтегазовой компании «Славнефть», в настоящее время — представитель от администрации Костромской области в Совете Федерации.

8. Федун Л. А. — вице-президент нефтяной компании «ЛУКОЙЛ».

9. Зверев С. А. — в 1999 г. — заместитель председателя правления «Газпрома», в настоящее время — председатель совета директоров ЗАО «Компания развития общественных связей».

10. Зубаков Ю. А. — в 1999 г. руководитель аппарата Правительства РФ, ныне — заместитель секретаря Совета безопасности РФ.

11. Корсун Ю. Н. — в 1999 г. заместитель министра топлива и энергетики РФ.

12. Муравленко С. В. — в 1999 г. председатель совета директоров нефтяной компании «ЮКОС», один из миноритарных акционеров компании, ныне — депутат Госдумы пятого созыва (фракция КПРФ).

13. Рокецкий Л. Ю. — в 1999 г. губернатор Тюменской области.

14. Калюжный В. И. — в 1999 г. первый заместитель министра топлива и энергетики РФ.

15. Шафраник Ю. К. — в 1999 г. председатель правления Центральной топливной компании, в настоящее время — председатель правления компании «Союзнефтегаз».

16. Шевченко В. Н. — в 1999 г. заместитель руководителя Администрации Президента РФ — руководитель протокола Президента, в настоящее время — советник Президента РФ.

Анонсы